試行了10年的環(huán)境責任保險制度或將實(shí)現質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監會(huì )共同制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法(征求意見(jiàn)稿)》)規定，從事石油和天然氣開(kāi)采;收集、貯存、利用、處置危險廢物;化學(xué)藥品原料藥制造等8類(lèi)企業(yè)(單位)，今后或將必須投保環(huán)境責任險。

　　據《法制日報》記者今日從環(huán)保部政法司了解，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》首次從國家層面提出推行環(huán)境責任強制保險。根據《辦法(征求意見(jiàn)稿)》規定，不僅8類(lèi)企業(yè)(單位)必須投保環(huán)境責任險，而且，對于應投保但未投保的企業(yè)，環(huán)保主管部門(mén)可責令限期投?；蛘呃m保，并處3萬(wàn)元以下罰款。

　　從現在開(kāi)始到7月10日，環(huán)保部與保監會(huì )拿出一個(gè)月時(shí)間聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。

　　8類(lèi)情形必須投保環(huán)責險

　　對于《辦法(征求意見(jiàn)稿)》中所稱(chēng)的環(huán)境污染強制責任保險，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導致?lián)p害應當承擔的賠償責任為標的的強制性保險。環(huán)保部與保監會(huì )將8類(lèi)情形納入其中。

　　8類(lèi)情形中，七類(lèi)涉及企業(yè)類(lèi)型非常明確，主要有，從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類(lèi)及以上高風(fēng)險放射源的移動(dòng)探傷、測井;收集、貯存、利用、處置危險廢物;建設或者使用尾礦庫;經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭;生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單》(環(huán)境保護部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號)附錄B)所列物質(zhì)并且達到或者超過(guò)臨界量;生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)》(環(huán)境保護部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護綜合名錄(2015年版)的函》(環(huán)辦函〔2015〕2139號)附件)所列具有高環(huán)境風(fēng)險特性的產(chǎn)品;從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。

　　此外，環(huán)保部與保監會(huì )還規定，國務(wù)院規定或者國務(wù)院授權環(huán)保部會(huì )同保監會(huì )規定應當投保環(huán)境污染強制責任保險的其他情形;以及2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也納入了應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍。

　　環(huán)責險須含第三者人身?yè)p害

　　《辦法(征求意見(jiàn)稿)》除了明確8類(lèi)情形必須投保環(huán)責險外，還對企業(yè)該對哪些內容投保做出明確規定。其中包括人身、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害以及應急處置與清污費用。

　　至于為何要求企業(yè)為第三者人身?yè)p害以及財產(chǎn)損害投保?《辦法(征求意見(jiàn)稿)》指出，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，導致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應當承擔的賠償責任。同時(shí)，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，直接造成第三者財產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應當承擔的賠償責任。

　　環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導致生態(tài)環(huán)境損害而應當承擔的賠償責任，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。因此，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》要求企業(yè)在投保環(huán)責險時(shí)，要對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行投保。

　　環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門(mén)、公益組織等機構，為避免或者減少第三者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應急處置費用、污染物清理費用?！掇k法(征求意見(jiàn)稿)》規定，這部分費用企業(yè)也應投保。

　　環(huán)境犯罪直接導致?lián)p害不賠

　　《辦法(征求意見(jiàn)稿)》提出，環(huán)境污染強制責任保險實(shí)行統一的保險條款、基礎保險費率及其調節系數;環(huán)境污染強制責任保險根據被保險人的環(huán)境風(fēng)險變化情況實(shí)行浮動(dòng)費率;保險合同成立后，保險公司不得解除;環(huán)境污染強制責任保險的保險期間為1年;環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險，可以依法自主投保，也可以有組織統一投保。

　　保險公司承保環(huán)境污染強制責任保險，應當在承保前開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，并出具環(huán)境風(fēng)險評估報告是《辦法(征求意見(jiàn)稿)》提出的一項具體要求。

　　此外，就如何索賠，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》說(shuō)，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)在保險合同有效期內因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險合同有限期屆滿(mǎn)后三年內向環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求，由環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)依法承擔賠償責任的，保險公司依法在環(huán)境污染強制責任保險責任限額內予以賠償。

　　但是，不可抗拒的自然災害導致的損害;環(huán)境污染犯罪直接導致的損害;故意采取通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物直接導致的損害;環(huán)境安全隱患未整改直接導致的損害;環(huán)保部和保監會(huì )確定的可以除外的其他損害等不在保險公司的賠付之列。

　　對于應當投保，未按照規定投?；蛘呃m保的環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確，由環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)所在地的環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期投?；蛘呃m保，并處3萬(wàn)元以下罰款。

　　環(huán)境責任強制險實(shí)現制度突破

　　我國環(huán)境責任保險制度從2007年開(kāi)始試行，至今已經(jīng)10年。據環(huán)保部介紹，目前，全國大部分省份已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過(guò)1300億元的風(fēng)險保障金。

　　其中，2016年，全國投保企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費2.84億元;保險公司共提供風(fēng)險保障金263.73億元，與保費相比，相當于投保企業(yè)的風(fēng)險保障能力擴大近93倍。參與試點(diǎn)的保險產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，國內各主要保險公司都加入了試點(diǎn)工作。

　　但是，環(huán)境責任保險在推行過(guò)程中，卻曾遭遇波折。據《法制日報》記者了解，2015年，新《環(huán)保部》實(shí)施后，由于這部法律中沒(méi)有強制推行環(huán)境責任保險的規定，致使一些地方不敢強制企業(yè)上保險。2015年，環(huán)保部政研中心曾對19個(gè)地方報送的信息進(jìn)行統計，結果顯示有5164家企業(yè)投保，保費總額1.5億元左右，責任限額100億元左右。與《環(huán)保法》實(shí)施前的2013年相比，投保企業(yè)數量出現下降。

　　據環(huán)保部透露，2016年1月至8月，環(huán)保部、保監會(huì )組織有關(guān)專(zhuān)家團隊，赴10余個(gè)省份開(kāi)展調研，在研究提出《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法》(初稿)的前提下，又在此后的半年時(shí)間里多次征求有關(guān)方面意見(jiàn)，最后形成《辦法(征求意見(jiàn)稿)》。

　　值得注意的是，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》首次從國家層面在環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)推出環(huán)境責任強制保險，這無(wú)疑是試行了10年的環(huán)境責任制度的一項重大突破?！掇k法》一旦發(fā)布實(shí)施，不僅有利于環(huán)境監管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，更值得期待的是“企業(yè)污染國家埋單”的困局或將從根本上得到解決。